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湖南省洪江市灣溪鄉堙上村戶籍人口460戶1308人,曾經貧困戶有92戶316人,占全村人口的三分之一。如今,村里除了2戶沒有勞動力的貧困戶進行兜底外,其他90戶各有增收門路,摘掉了“窮帽”。從窮山溝溝到整村脫貧,舊貌換新顏的故事從懷化市紀委監委宣傳部副部長石之光2017年到堙上村任第一書記、扶貧工作隊隊長講起——

堙上古村的脫貧故事

  “出行難,全村只有一條主干道,全靠肩挑手提;居住差,村里全是年久失修的老房子;信息閉塞,群眾務工、物資買賣都不方便……”湖南省洪江市灣溪鄉黨委副書記、鄉長陳長松回憶說,這是堙上村脫貧前的樣貌。

  修公路,先讓村里像個樣

  2018年12月18日,伴隨著群眾的歡呼聲,一輛轎車從油榨田組村民楊茂欽家門口“蹭”地一下開上了新硬化的公路,駛向了云峰村。僻居一隅的小山村打開了通向外界的坦途。

  “這條路終于修通了!”從黑發人變成白發人,66歲的堙上村老黨員楊隆再盼望這條路盼了整整一個甲子。 


修通后的云峰村至堙上村公路

  堙上村地處洪江、溆浦、中方三縣交界處,地理位置偏僻,到懷化市區坐車需3個小時,到洪江市區也要2個多小時。全村一度只有一條主干道,交通的閉塞阻隔了村民脫貧的腳步。修通至云峰村的公路,是堙上村群眾多年來的期盼。

  村民修路的心思并非沒有動過。這條路從1958年就曾謀劃修建,但因涉及2個村30多戶的田土未談妥而多次擱置。

  何止這條路,觀音山至高田坎的公路、巖路坪至堙上組的人行道、歇腳潭至毛家田的水渠、堙上古村修繕等一大批基礎設施急需完善。

  面對群眾的期盼,石之光和扶貧工作隊決定從申請項目資金打開局面。然而,如何籌措巨額資金這一難題首先擺在了他們面前。

  根據估算,基礎設施建設需要投入的資金高達1000多萬元,僅堙上古村的修繕項目就要600多萬元。對于貧困村而言,這是一個天文數字。

  修,這1000多萬的資金從哪來?不修,怎么能讓大山深處的村民看到希望?

  有人勸,工作隊修幾條最急需的路就行了。也有人嘀咕,幾十年沒修通的路,石之光能完成嗎?

  “這些項目都是大家急盼的,力爭全部實施,資金的事情我去想辦法!”石之光撂下這么一句話。

  為了爭取一條1.3公里的公路硬化項目,石之光足足在洪江市交通局“釘”了一個星期。有一次恰逢市交通局開會,他為反映情況和村民們訴求,在會議室門口守了5個多小時。最終,這條路被列入增補計劃得以修建。

  兩年里,從公路、水渠硬化到安全飲水、農網改造,石之光帶領扶貧工作隊憑著一股韌勁,爭取到一個又一個項目。2018年底,堙上古村的175棟木房也全部保護完工。


堙上古村修繕保護后的木質房屋

  路通百業興。“修建公路6.12公里,硬化水渠3.2公里,安裝路燈74盞。其中,圍繞油茶主導產業,修建產業路1.7公里,全村茶油產量比往年增加近三成,每年增加產值15萬余元。”這是扶貧工作隊交出的成績單。

  “兩年來,我們村實施的項目大大小小26個,總投資1200多萬元,所有的項目都是招投標決定。”堙上村支部書記楊云隆說,曾有親戚多次來村里找石之光,想做一個公路硬化工程,都被拒絕了。

  建電商,讓村民的腰包鼓起來

  腳下的路修通了只是第一步。如何把村里的農副產品賣出去,帶動堙上村產業發展,石之光又有了新的想法。2017年以前,一般的快遞無法到達灣溪鄉,只有郵政。但是村民不習慣發郵政快遞,其他公司的快遞郵政既不收也不發,導致村里的物品進出都受阻。村民取快遞要去15公里外的雪峰鎮,來回要半天時間,坐班車來回要花20元。

  取個快遞都這么麻煩,要賣東西出去就更不用說了。村民只能開車到村里買,或者等親戚回來幫忙帶出去。農產品走不出大山,就在本地轉,而本地群眾也沒有多少消費量,商品經濟很不活躍。

  “農村有好產品,城市有大需求,就是缺乏一個溝通的渠道。”石之光駐村之后,很快盯上了電商平臺。“發展電商就是把這條路打通,以消費促生產,以生產促增收。”

  首先是找人。一開始,工作隊找來七八個村民,免費給他們提供電腦和貨架,但沒有人愿意接這個工作。一方面,村民上網操作還不太熟練;另一方面擔心沒賺頭,浪費時間,還不如打個零工賺點快錢來得實在。

  “僅憑嘴巴講是沒用的,需要干給他們看。”石之光自己先注冊了一個電商平臺,把村里的農產品選了幾樣在平臺上架。實實在在賣出去幾筆后,他展示出成果,逐漸打消了大家的疑慮。

  一個多月后,村里有名黨員村民也在該平臺上注冊了一家店鋪。石之光手把手教他操作,又推薦其參加電商創業培訓。就這樣,村里開起了第一家電商平臺。

  村民易蓉蓉也在扶貧隊的引導下參加了電商培訓,去年6月開始通過電商平臺售賣農副產品,代購工業品。

 
洪江市灣溪鄉中心服務站里的電商平臺

  “我們2017年上半年就發動她做電商,她當時很猶豫,不愿意做。但是通過接觸,我發現她很活躍,很有想法,就著意重點培養。”石之光說,一有機會,他就和易蓉蓉聊電商,把經營成本、渠道、銷售和發展前景都講清楚。經過兩次推薦,參加電商創業培訓后,她下定決心做電商。

  半年多來,易蓉蓉通過微信朋友圈銷售村民自產自制的土雞蛋、豆腐乳、干辣椒、干竹筍、干紅薯條、茶油和臘肉,最遠賣到了新疆,營業額達15萬余元。

  “下一步我想成立合作社,做好包裝,加大宣傳,增加銷售額。”她規劃著未來。

  在產業扶持上,扶貧工作隊申報堙上古村茶油品牌商標,將臘肉、油豆腐等特色農產品整合到各大電商平臺,注冊店鋪,并通過微信、論壇和單位干部職工宣傳推廣。同時和村民一起去找快遞公司談業務,把快遞公司全部整合起來,統收統發,節約成本,提高效率。如今,所有的快遞公司都可到村。

  卸“人情包袱”,鄉風煥然一新

  村民楊早賢的外孫女去年考上了二本。村里好多年都沒有考上二本的大學生,照理說是件大喜事,楊早賢的親戚朋友都起哄要他擺酒慶祝。

  “一來我是黨員,要響應號召;二來不辦升學宴,村里會發500元獎學金;三來禮金迎來送往遲早要還的,負擔太重。”最終他打消了辦酒席的念頭。另外一戶村民的女兒也考上了二本,看到楊早賢不辦了,也就不好意思辦。

  好鄉風不會自己吹來。堙上村曾有位老人,八十歲生日宴連續辦三年——79歲辦一次,80歲辦一次,81歲又辦一次。“大家心里都反感,但是沒辦法,風氣如此,被裹挾了。”石之光說。

  “等靠要”思想、封建迷信、紅白喜事相互攀比等陋習,既敗壞鄉風,又加重了村民負擔。

  扶貧工作隊曾做過一個人情酒宴的調研,上門開展問卷調查108戶,發現每年參加酒宴11次以上的占65%,每年隨禮金3000元以上的占36%,認為禮金往來負擔沉重的占71%;自家辦酒席花銷1萬元以上的占40%,認為辦酒席花銷負擔沉重的占81%。

  “在村里自家辦,負擔都如此之重!”石之光感嘆。

  每年送禮金3000元是什么概念呢?貧困戶脫貧人均年純收入的標準就是3000多元。“你家辦了我家也要辦,否則送出去的禮金收不回,每次隨禮金都要在對方送禮金的基礎上加一點,就像滾雪球一樣,越滾越大。”

  村里于是組建17名老黨員、老干部、鄉賢組成村移風易俗理事會,專門負責幫助群眾料理紅白事,倡導“小事不辦、大事簡辦、文明理事”,并組織給全村80歲以上老人集體拜壽。2018年,共上門勸導17起,勸導成功13起,勸阻了一批生日宴、升學宴,規范了一批結婚宴和喪事宴。同時,組建2支文藝隊,開展演出活動,以村里采購服務的模式,對符合《村規民約》規定的喜事送文藝節目上門慶賀。

 
石之光給堙上村80歲以上老人集體拜壽

  “去年臘月十八兒子結婚,親朋好友如果全部來參加婚宴,得有350多人,我家要擺40多桌哩!”村民楊理介說,按照《村規民約》規定,結婚宴必須控制在25桌200人以下,執行此規定的,村里會獎勵800元用于支付廚師工資,并請村文藝隊上門送一場文藝表演。作為村紅白喜事理事會的成員之一,他帶頭縮小報喜范圍,兒子的婚宴只擺了22桌。

  “對于一些傳統陋習,宜疏不宜堵,施以教化,春風化雨、潤物無聲,效果往往比簡單的命令要好。”石之光介紹,通過開展移風易俗,全村操辦酒宴次數下降約40%,村民人情支出下降約30%。

  強“戰斗堡壘”,心氣兒聚起來了

  “過去有個怪現象,村里的事干部干、黨員看、群眾靠邊站。比如搞公益事業項目,一有矛盾糾紛,都是干部出馬,這邊解決完又去那邊,像消防隊救火一樣。”

  石之光認為,脫貧攻堅僅靠工作隊的力量畢竟有限,關鍵在于加強農村基層組織建設,打造一支“不走的工作隊”。

  2018年9月11日,他帶領堙上村中青年黨員第一次走進了中國人民抗日戰爭勝利受降紀念館,緬懷革命先烈,接受愛國主義教育。懷化市紀委第三黨支部還與堙上村支部聯建,定期召開對接座談會,上黨課,幫助村里完善黨建制度,提高農村黨建工作科學化水平。

  石之光對自己和村干部提出工作要求,村里事務大家一起商量。配齊村紀檢委員和村務監督委員會,指導督促認真履責。同時在黨員中推行積分制管理,開展黨員評星定級。

  對全體村民,開展“兩自一評比”活動——自力更生、自主脫貧,評比勤勞、清潔、守法、重教、和睦家庭,在全村范圍海推直選符合條件的住戶,由工作隊和村干部上門頒發獎狀和獎金,張貼標識牌,并在村委大會上公開表揚。

  黨員楊忠家被評為“和睦家庭戶”,上門張貼標識牌時因為貼得比較靠里,他又把標識牌移到了門口。“這是光榮的事,貼在門口大家都看得見。”楊忠笑著說,自己很珍惜這個榮譽。

  28歲的青年楊攀看到近兩年村里的巨大變化,立志回鄉助力家鄉建設,不僅入了黨,去年還通過考試招錄為大學生村務專干。“回來工作既有平臺鍛煉自己,又能照顧家人,比在外打工踏實多了。”楊攀說,自己正準備繼續學習,考取本科。楊軍龍、楊龍輝、楊奇勝3人外出務工回鄉后,加入了村集體的黃桃基地建設。

  “現在我每天早出晚歸自己賺錢,不吃救濟了!”身有殘疾的楊友隆2017年初還是低保戶,在幫扶責任人和扶貧工作隊的幫助下,他開辦了一個小型養殖場和一家面粉店,2018年純收入達到4萬余元。他曾有3個心愿:“賺紅票子、住新房子、抬老婆子”,如今前兩個愿望已經實現。“栽好梧桐樹,自有鳳凰來”,生活變好后,給他介紹對象的人也多了。

 
村民楊友隆在自家開辦的養雞場

  “雞蛋從外打破是食物,從內打破是生命。扶貧關鍵要激發群眾的內生動力。鼓勵勤勞致富的導向一定要堅持不能松懈,不能助長等靠要思想,否則脫貧不可持續,也會寒了勤勞群眾的心!”

  在指引全村共謀發展的致富路上,石之光帶領扶貧工作隊解決各類困難問題67個,把脫貧攻堅做到了堙上村群眾的心坎里。(中央紀委國家監委網站 楊文佳)

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專訪

 

 中國人民大學農業與農村發展學院院長 溫鐵軍

  問:現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間,正是最吃勁的時候。如何堅持不懈做好三農工作,確保脫貧攻堅任務如期完成?

  答:兩會結束之后,我們離2020年完成脫貧任務實際上只有一年多的時間了。因此,黨中央在2019年3月發布的一號文件中,第一段就是關于扶貧攻堅的任務要求。越到全面消除貧困的后期,工作難度越大!眾所周知,只要推進市場發揮有效配置要素的作用,同時也勢必會造成要素更多流向收益高的領域而使高收入群體獲利,由此使貧富差別拉大。更何況醫療和教育這類實際上已經被市場化改制的“準公共品”資源越來越向城市集中。只要按照城市收入水平收費,則會導致完成脫貧的農村低收入群體因必須支付現金而返貧。因此,要發揮中國特色的“舉國體制”優勢,調動全國各行各業和社會各界的積極性。把習近平總書記強調的“財政金融,各項優惠政策都向三農傾斜”的指示落到實處,既需要對造成貧困的有偏差的利益結構做出調整,又要在新增的投入上向貧困群體集中的地區和行業做傾斜性安排;尤其要求醫療和教育的主管部門及相關利益群體自覺地在政治上與黨中央保持一致,按照國家的扶貧攻堅戰略的需求來設定深化改革內容。

  問:在脫貧標準上,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。如何把握脫貧攻堅正確方向,聚力解決絕對貧困問題?

  答:把握脫貧攻堅的正確方向非常重要!無論國內還是國外,無論城市還是農村,世界上的貧困群體之所以難以自主掌握歸他們所有的生產力要素,最關鍵的問題是貧困人群賴以生存的資源被外部主體資本化、收益當然也多被他人占用,而其根源卻在于貧困人群缺乏自組織能力,不可能在市場經濟體制下形成有組織的談判地位。據此看,把握扶貧工作正確方向的當務之急,是在貧困地區推進以包容性發展為改革目標的制度創新,同時要提高貧困群體的組織化程度。這樣,才能讓扶貧工作人員把工作重點放在維護貧困人群利益的深化改革上。

  問:習近平總書記指出,脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現象,影響脫貧攻堅有效推進。對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題,要高度重視并堅決克服。怎樣提高脫貧質量,做到脫真貧、真脫貧?

  答:任何官僚化弊病較重的地方都內生性地存在很多教條化的本本主義。在各地的扶貧工作中也確實普遍存在很多走過場的問題,既搞得貧困人群不厭其煩,也產生負面的社會反映。要發揮好現代技術促進扶貧創新的作用。例如,可以借助“區塊鏈技術”中的分布式記賬的公平性和戒除任何欺騙的可追溯性,把每一個精準到戶的扶貧工作點當作一個記賬單位,通過手機或其他電子手段記載不可擦除的扶貧投入及相關信息,由計算機按照扶貧相關變量內在邏輯來實時處理數據形成動態化的結果并且對其今后是否可能返貧做出預測……總之,采用技術創新克服形式主義官僚主義的可為之事很多。

  問:習近平總書記提出,要強化領導體制和工作機制,堅持大扶貧格局,貫徹精準脫貧方略,加強扶貧同扶志扶智相結合,對返貧人口和新發生貧困人口要及時予以幫扶。在制度創新方面,如何將生態資源價值化實現與重建農村集體經濟相結合?

  答:只有理解和貫徹國家生態文明戰略的前提下推進思想觀念領域的“革命性變革”,我國才有大扶貧格局;只有各地各級干部理解了中國從產業文明向生態文明的歷史性轉型,才能使參與扶貧工作的干部有生態化可持續發展的大智慧,才能在扶貧中真正做到對貧困群體的扶志扶智。很多貧困群體生存的地區具有生態化資源豐富的“后發優勢”,如果干部的思想觀念仍然沉迷于工業化思維,就不可能意識到過去不被作為要素的山水田林湖草美麗風光,乃至于清潔空氣水源,都是貧困地區六產融合包容性可持續發展的空間條件。而生態化資源的整體性及其對應的開發方式的不可拆分,都需要生于斯長于斯的社區成員構建新型集體經濟,吸引外部的社會投入用于綜合性合作社建設;這些對村域資產統一經營形成的收益向貧困人群做分配,逐步增加他們的財產性收入,才能長期穩固扶貧成果,不發生返貧。

  問:電商的普及對于農業轉型有何作用?

  答:在現代經濟領域中,互聯網是最具有公平性的工具。當國家把基本建設修到農村后,比如網絡基站等進山區,這種投資是不需要老百姓支付的。他們只是把國家投入的巨大成本作為機會成本,獲得機會收益。從這個角度來講,“互聯網+工業”是4.0,“互聯網+農業”也是4.0。互聯網的公平性,不僅體現在工具屬性上,也體現在國家向農村大量投入的基本建設上,為農民墊付了成本,所以在村一級都可以有互聯網搞電商。這就讓分散的小農經濟和分散的村落經濟,能夠直接對接外部市場。此外,農業本身可以通過互聯網找到目標客戶群。以往的農業生產是“大路貨”,農民是無法直接面向消費者的,現在可以通過網絡找到目標客戶。打個比方,有的農民養的走地雞,可以隨時通過互聯網直播養雞的情況。現在很多人不想吃大路貨的養殖雞,就會在互聯網上找走地雞,養殖戶也可以找到自己的目標客戶。這樣,產銷直接見面在互聯網上是可行的。在此意義上來講,電商的普及對于農業轉型創造了條件,是值得高度關注的。

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